วอชิงตันเว็บสล็อตแตกง่าย — แทนที่จะพึ่งพาสหรัฐอเมริกาในฐานะผู้ถือมาตรฐานสำหรับตลาดเปิด การ ประชุมรัฐมนตรีขององค์การการค้าโลก ที่ใกล้เข้ามา จะต้องจัดการกับการปกป้องที่เพิ่งค้นพบเจ้าหน้าที่การค้าของรัฐบาลหลายพันคนจากกว่า 160 ประเทศสมาชิกประชุมกันที่บัวโนสไอเรสในวันอาทิตย์ เป็นเวลาสี่วันเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับองค์กรการค้าโลกและผลักดันเป้าหมายขององค์การการค้าโลก
“ความกลัวที่ใหญ่หลวงก็คือ แทนที่จะเป็นเพียงจุดจบ
อาจเป็นเพราะว่าสหรัฐฯ กำลังดำเนินการในทางลบมากกว่าเดิม” คิม เอลเลียต เพื่อนร่วมงานที่มาเยี่ยมเยียนศูนย์เพื่อการพัฒนาโลกกล่าว “ฉันคิดว่าคนส่วนใหญ่แค่หวังว่าจะไม่เกิดภัยพิบัติ”
ผู้เข้าร่วมหลายคนกล่าวว่าเป้าหมายของพวกเขาสำหรับศูนย์กิจกรรมน้อยลงในการดำเนินการเพื่อปรับปรุงระบบตามกฎและทำให้แน่ใจว่าพวกเขาสามารถรักษาสภาพที่เป็นอยู่ได้ – ในขณะที่ต้องเผชิญกับภัยคุกคามจากสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับการปิดกั้นการทำงานของ WTO ศาลระงับข้อพิพาท.
“ยังไม่ชัดเจนว่ารัฐบาลสหรัฐฯ กำลังพยายามทำอะไร พวกเขาแสดงความไม่พอใจอย่างชัดเจนต่อ [ศาล] สมาชิกที่เหลือ … มีความสุขกับมัน” Cecilia Malmström หัวหน้าการค้าของยุโรปกล่าว ในการให้สัมภาษณ์กับ การเมือง
การประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมระดับรัฐมนตรีครั้งที่ 11 ของ WTO ซึ่งเป็นการรวมตัวของเจ้าหน้าที่การค้าระดับสูงของประเทศสมาชิกทุกๆ สองปี จากการชุมนุมครั้งก่อนๆ นี้ สิทธิและอำนาจของสหรัฐอเมริกามักจะเพียงพอที่จะล่อใจแม้แต่ประเทศที่ป้องกันตนเองได้มากที่สุดให้นั่งลงและตกลงที่จะเปิดตลาดของพวกเขา
“ฉันคิดว่าตอนนี้มันเป็นสถานการณ์ที่อันตราย … มีบิตกัด” — Pascal Lamy อดีตกรรมาธิการการค้ายุโรป
แต่การดูถูกเหยียดหยามของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ต่อข้อตกลงการค้าพหุภาคีกำลังปิดบังเหตุการณ์ในปีนี้ และประเทศต่างๆ ที่พึ่งพาสหรัฐฯ มานานแล้วในการขับเคลื่อนวาระนโยบายและเป็นผู้นำการต่อสู้เพื่อขจัดอุปสรรคทางการค้าระดับโลกที่ต่ำลง ต่างมองหาว่าใครหรือใครที่พวกเขาอาจจะสามารถพึ่งพาได้ในการเติมสุญญากาศผู้นำที่สหรัฐฯ ทิ้งไว้
“ระบบจำเป็นต้องได้รับการปกป้อง” สกอตต์ มิลเลอร์
ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายการค้าของศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศกล่าว “สมาชิกจำนวนมากต้องใช้ความมุ่งมั่นอย่างแท้จริงในการพลิกกลับสิ่งที่เป็นช่วงเวลาแห่งการสลายตัวช้าของการทำงานของสถาบัน”
หลังจากใช้เวลาส่วนที่ดีกว่าของสองปีในการรวบรวมรายการนโยบายที่ต้องการของผลลัพธ์ สมาชิก WTO และรัฐมนตรีการค้าจะค้นหาวิธีใดๆ ที่จะก้าวไปข้างหน้าในขณะที่ต้องรับมือกับการบริหารงานของสหรัฐฯ ที่ไม่ประนีประนอมมากขึ้น
“บางทีเราอาจจะไม่ประสบความสำเร็จในการเจรจาต่อรองในครั้งนี้” มัลม์สตรอมกล่าว
ที่ผ่านมาเป็นอารัมภบท
สำนวนโวหารที่ดุเดือดของทรัมป์ต่อ WTO ย้อนกลับไปถึงการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีเมื่อฤดูร้อนปีที่แล้ว เมื่อเขาขู่ว่าจะถอนตัวจากองค์กร หากสิ่งนี้ขัดขวางนโยบายการค้าสุดขั้วของเขา
เขาถอนตัวออกจากหน่วยงานเป็นส่วนใหญ่จนกระทั่งเมื่อเดือนที่แล้ว ในระหว่างการเดินทางสองสัปดาห์ไปยังเอเชีย เขาบอกกับที่ประชุมผู้นำเศรษฐกิจระดับภูมิภาคว่า “พูดง่ายๆ ก็คือ เราไม่ได้รับความเป็นธรรมจากองค์การการค้าโลก”
“เราไม่สามารถทนต่อการละเมิดทางการค้าที่เรื้อรังเหล่านี้ได้อีกต่อไป และเราจะไม่ทนต่อพวกเขา” ทรัมป์กล่าวในระหว่างการปราศรัยในเวียดนาม ประเทศที่ไม่ “เล่นตามกฎ” เขากล่าวเสริม “สามารถมั่นใจได้ว่าสหรัฐฯ จะไม่เมินต่อการละเมิด การโกง หรือการรุกรานทางเศรษฐกิจอีกต่อไป วันเหล่านั้นสิ้นสุดลงแล้ว”
ทรัมป์ในเวียดนามซึ่งเขากล่าวสุนทรพจน์ว่าสหรัฐฯ จะไม่ทนต่อ “การละเมิดทางการค้าที่เรื้อรังเหล่านี้” | Jim Watson / AFP ผ่าน Getty Images
ในช่วงหลายเดือนนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง ทรัมป์ยังได้มุ่งเป้าไปที่องค์กรพหุภาคีอื่นๆ และปฏิบัติตามสัญญาที่จะถอนสหรัฐฯ ออกจากการเป็นหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกและข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีส ซึ่งผู้เชี่ยวชาญด้านการค้ากล่าวว่า สหรัฐฯ อาจไม่ไปไกลถึงการออกจาก WTO โดยสิ้นเชิง แต่อาจใช้ขั้นตอนเพื่อทำให้อ่อนแอลงอย่างรุนแรง
Pascal Lamy อดีตกรรมาธิการการค้าของยุโรป
ซึ่งดำรงตำแหน่งอธิบดีของ WTO ตั้งแต่ปี 2548 ถึง 2556 กล่าวว่า “เมื่อ 6 เดือนที่แล้วคิดว่าน่าจะเห่ามากกว่าการกัด” “ฉันคิดว่าตอนนี้สถานการณ์อันตราย…ที่นั่น กัดนิดหน่อย”
ในอาร์เจนตินา คำถามปลายเปิดคือวิธีที่สหรัฐฯ ยอมรับองค์กรอย่างอบอุ่น และในทางกลับกัน “การประณามของสหรัฐฯ แข็งแกร่งเพียงใด” Gary Hufbauer เพื่อนอาวุโสของสถาบันเศรษฐศาสตร์ระหว่างประเทศแห่งปีเตอร์สัน กล่าว
ผลลัพธ์ที่ไม่แน่นอน
Robert Lighthizer ผู้แทนการค้าของสหรัฐฯ จะเข้าร่วมการประชุมระดับรัฐมนตรี ซึ่งเขาคาดว่าทั้งคู่จะพูดในที่สาธารณะในการประชุมเต็มคณะในวันจันทร์นี้ และจัดการประชุมทวิภาคีกับคู่ของเขาหลายครั้ง คำพูดของเขาจะถูกจับตาดูอย่างใกล้ชิดเพื่อบ่งชี้ว่าสหรัฐฯ ต้องการอะไรจาก WTO และเจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาที่จะดำเนินการเพื่อเขย่าหรือรื้อถอนมันออกไป
Lighthizer ยังระบุด้วยว่า “ในทางที่รุนแรงมาก” ว่าสหรัฐฯ ไม่ต้องการ “เจรจารายการใด ๆ บนโต๊ะ” และ “เต็มใจที่จะหารือ — ไม่เจรจา — การปฏิรูป WTO” Bernd Lange ซึ่งเป็นประธานกล่าว คณะกรรมการนโยบายการค้าของรัฐสภายุโรป
ซูซานา มัลคอร์รา ซึ่งจะเป็นประธานการประชุมในอาร์เจนตินา มีมุมมองที่แตกต่างออกไป
“ฉันได้รับข้อเสนอแนะที่เป็นรูปธรรมอย่างมาก” จาก Lighthizer ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา “ว่าพวกเขาเต็มใจที่จะมีส่วนร่วม” มัลคอร์รา อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศของอาร์เจนตินากล่าว แม้ว่าการเจรจาจะ “เป็นเรื่องยาก” มัลคอร์รากล่าวว่าเธอมองโลกในแง่ดีเกี่ยวกับการบรรลุ “ความก้าวหน้าเล็กน้อย” ในด้านเงินอุดหนุนการประมง รวมถึงการตั้งวาระการทำงานพหุภาคีในอีก 2 ปีข้างหน้า
เป็นไปได้ที่รัฐมนตรีจะออกจากการประชุมโดยไม่มีความคืบหน้าอย่างเป็นรูปธรรมในสิ่งใด
ผลลัพธ์ที่เป็นไปได้มากที่สุดคือประเทศต่างๆ สามารถเห็นด้วยกับความคืบหน้าบางอย่างในข้อตกลงเพื่อลดเงินอุดหนุนการประมง ซึ่งเป็นวัตถุประสงค์ที่ได้มาจากเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ แต่แทนที่จะสรุปข้อตกลง ตามที่สมาชิกคาดหวังไว้ สถานการณ์ที่ดีที่สุดคือพวกเขาจะให้คำมั่นที่จะพูดคุยต่อไปนอกการประชุม
ประเทศสมาชิกยังได้หารือกันรวมถึงข้อตกลงเกี่ยวกับการพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ การถือหุ้นของภาครัฐในด้านการเกษตร และการอำนวยความสะดวกในการค้าบริการ เป็นต้น แต่ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการกีดกันของสหรัฐฯ และการขาดความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในระดับที่มากขึ้น ความคล้ายคลึงใดๆ ของข้อตกลงในประเด็นเหล่านี้จึงได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นการหลีกเลี่ยง
“กว่า 70 ปี ที่คุณมีกัปตันทีมฟุตบอลที่จู่ๆ ก็ไม่มาซ้อม” — สก็อตต์ มิลเลอร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายการค้า
“มันยากที่จะสร้างผลลัพธ์จาก WTO ภายใต้สถานการณ์ที่ดีที่สุด เมื่อสหรัฐฯ ที่มีการประสานงานอย่างดีกับพันธมิตรที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกันอื่นๆ กำลังผลักดันอย่างหนักอย่างไม่น่าเชื่อและแสดงความเป็นผู้นำอย่างมาก” Michael Froman ผู้ทำหน้าที่เป็น USTR ภายใต้ประธานาธิบดีบารัค โอบามา จนถึงเดือนมกราคมปีนี้ “ปีนี้ไม่เป็นเช่นนั้น ดังนั้นฉันจึงไม่คาดหวังอะไรมากในการเจรจา”
พื้นที่หนึ่งที่ไลท์ไฮเซอร์จะถูกบังคับให้ปกป้อง
จุดยืนของสหรัฐอเมริกานั้นเกี่ยวข้องกับร่างอุทธรณ์ของ WTO สหรัฐฯ ได้สกัดกั้นการแต่งตั้งสมาชิกใหม่มาเป็นเวลาหลายเดือนแล้ว โดยกล่าวว่ามีความกังวลเกี่ยวกับวิธีที่ร่างกายจะจัดการกับรายงานการอุทธรณ์ที่เขียนหรือสนับสนุนโดยสมาชิกที่หมดวาระตั้งแต่นั้นมา ได้บล็อกการค้นหาเพื่อแทนที่สมาชิกสามคนของแผงจนกว่าจะมีการจัดการข้อกังวล
การอุดตันอย่างต่อเนื่องหมายความว่าคณะกรรมการเจ็ดคนในสัปดาห์นี้จะเหลือสมาชิกสี่คนในสัปดาห์นี้ ซึ่งจะช่วยลดความเร็วที่จะจัดการกับการอุทธรณ์และจัดทำรายงานได้อย่างมาก สมาชิก WTO คนอื่นๆ แย้งว่าการสกัดกั้นของสหรัฐฯ เป็นการละเมิดกฎของ WTO และความเสี่ยงที่บ่อนทำลายหนึ่งในเสาหลักสำคัญของระบบการค้าโลก
อลัน วูลฟ์ รองอธิบดี WTO กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วในงานที่จัดโดยศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศ
คำปราศรัยของ Robert Lighthizer ผู้แทนการค้าของสหรัฐฯ จะได้รับการจับตาอย่างใกล้ชิดสำหรับข้อบ่งชี้ว่าประเทศต้องการอะไรจาก WTO | ภาพ Chris Kleponis / Pool ผ่าน Getty Images
Wolff ซึ่งใช้เวลาหลายปีในอาชีพการงานของเขาที่ UTSR เตือนว่าการปิดล้อมในไม่ช้าอาจทำให้ระบบการระงับข้อพิพาทกลายเป็นอัมพาต — และในที่สุดระบบการค้าทั่วโลกทั้งหมด — หากสมาชิกไม่พอใจกับรายงานของคณะผู้โต้แย้งเริ่มเพียงแค่ตอบโต้กับประเทศที่ละเมิดหากพวกเขาไม่ มีตัวเลือกในการอุทธรณ์อีกต่อไป
แม้ว่าการริเริ่มเชิงนโยบายที่สำคัญจะยังไม่เสร็จสิ้นในระหว่างงาน แต่เจ้าหน้าที่และผู้เข้าร่วมประชุมกล่าวว่าการประชุมอย่างน้อยสามารถช่วยปูทางไปข้างหน้าในอีกไม่กี่เดือนหรือหลายปีถัดไปสำหรับองค์กรระดับโลกที่มีตั้งแต่ต้นปีเพื่อหาวิธีการ จัดการกับการสูญเสียผู้นำอย่างกะทันหันที่สหรัฐฯ ให้ไว้ก่อนหน้านี้
“เป็นเวลา 70 ปีที่คุณมีกัปตันทีมฟุตบอลที่จู่ๆ ก็ไม่ปรากฏตัวขึ้นเพื่อฝึกซ้อม” มิลเลอร์แห่งศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติกล่าวสล็อตแตกง่าย
